國(guó)家煙草專賣局關(guān)于修訂印發(fā)電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則的通知
為提升電子煙等新型煙草制品監(jiān)管水平,做好與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委令 第7號(hào))的有機(jī)銜接,現(xiàn)將修訂后的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條為加強(qiáng)電子煙管理,防止電子煙產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張,根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委令 第7號(hào))、《電子煙管理辦法》(國(guó)家煙草專賣局公告 2022年第1號(hào))等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,參照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。
第二條在中國(guó)境內(nèi)為生產(chǎn)(含代加工,下同)電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿(以下稱電子煙產(chǎn)品及原料)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資,以及開展相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng),適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱電子煙企業(yè)包括電子煙生產(chǎn)企業(yè)(含產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)等,下同)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等。
第三條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定及本細(xì)則,對(duì)境內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。省級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定及國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)要求,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。
(二)未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)為從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為;
(三)已取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)(以下稱持證生產(chǎn)企業(yè))為新增工廠(分廠)等生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為;
(四)持證生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的原址擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造(含生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置),遷建,恢復(fù)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資行為;
電子煙企業(yè)購(gòu)置車輛、辦公家具、辦公設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備等非生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備,建設(shè)辦公、生活設(shè)施等不涉及產(chǎn)能的情形以及未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的單純搬遷,不屬于本細(xì)則規(guī)定的固定資產(chǎn)投資審批、備案范圍。
第五條本細(xì)則第四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第三項(xiàng)中的情形,根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求,不予審批。
第六條本細(xì)則第四條第一款第四項(xiàng)中的情形,如不增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力,電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資行為發(fā)生前,參照本細(xì)則第七條申請(qǐng)報(bào)告和第十八條產(chǎn)能報(bào)告有關(guān)要求,將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能利用情況,擬投資項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資金額情況,未擴(kuò)大產(chǎn)能承諾書等通過所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門進(jìn)行備案,項(xiàng)目實(shí)施過程受所在地?zé)煵輰Yu行政主管部門監(jiān)管,項(xiàng)目實(shí)施完成后通過所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。
第七條本細(xì)則第四條第一款第四項(xiàng)中的情形,如增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力,申請(qǐng)人應(yīng)登錄國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可系統(tǒng)提出審查申請(qǐng),同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)報(bào)告5份。
(一)申請(qǐng)人的基本情況。申請(qǐng)人為企業(yè)的,應(yīng)包括企業(yè)名稱、地址、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東情況等,并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;申請(qǐng)人為自然人的,應(yīng)提供身份證復(fù)印件。
(二)擬投資項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、新形成的生產(chǎn)能力、總投資規(guī)模等。
(三)擬投資項(xiàng)目的技術(shù)情況。包括擬投資項(xiàng)目使用建筑物情況、生產(chǎn)車間總平面布置圖、工藝設(shè)備布置圖、工藝流程圖、工藝技術(shù)方案、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單及產(chǎn)品清單(按生產(chǎn)線進(jìn)行報(bào)告)等。
2.上一自然年度和本年截至申請(qǐng)日的實(shí)際產(chǎn)量、銷量并附相關(guān)證明材料,其中,出口銷量應(yīng)提供交易合同及海關(guān)報(bào)關(guān)單據(jù);
3.所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的有關(guān)企業(yè)遵守?zé)煵輰Yu管理法律法規(guī)方面的意見。
第八條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門受理申請(qǐng)后,需要評(píng)估的,應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
第九條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查的依據(jù):
(五)所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門的意見及第三方咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估意見;
第十條存在下列情形之一的,國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)受理的申請(qǐng)不予批準(zhǔn):
(三)電子煙企業(yè)近12個(gè)月實(shí)際產(chǎn)量未達(dá)到其最近一次向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)告生產(chǎn)能力75%的。
第十一條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否予以批準(zhǔn)的決定;項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間不計(jì)入審查期限。
第十二條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后予以批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具批準(zhǔn)文件,同時(shí)抄送申請(qǐng)人所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后不予批準(zhǔn)的,以書面形式通知申請(qǐng)人。
第十三條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。
投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實(shí)施的,申請(qǐng)人可在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前,向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)延期1年。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前,作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實(shí)施且未向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)延期的,批準(zhǔn)文件到期后自動(dòng)失效。
第十四條投資行為經(jīng)審查批準(zhǔn)后存在下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出調(diào)整申請(qǐng):
第十五條投資行為涉及外商投資的,其申請(qǐng)和審查還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門關(guān)于電子煙外商投資的有關(guān)規(guī)定。
第十六條存在下列情形之一的,國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織開展實(shí)地檢查:
(一)投資行為實(shí)施完成后,電子煙企業(yè)在一個(gè)自然年度內(nèi)的產(chǎn)量或銷量超過批準(zhǔn)(備案)生產(chǎn)能力的;
(二)電子煙企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施投資行為形成新的生產(chǎn)能力,或未按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力實(shí)施投資行為的。
第十七條電子煙企業(yè)存在以下情形,應(yīng)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)告當(dāng)前生產(chǎn)能力。
(一)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門申領(lǐng)(包括申請(qǐng)新辦、變更、延續(xù)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、補(bǔ)辦等)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證前(如生產(chǎn)能力未發(fā)生變化,可提供生產(chǎn)能力未變化的承諾書);
(二)按本細(xì)則第二章的規(guī)定,通過國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)或備案的固定資產(chǎn)投資實(shí)施完成后;
第十八條電子煙企業(yè)報(bào)告生產(chǎn)能力時(shí),應(yīng)提交以下材料:
(三)工藝技術(shù)說明,包括:工藝流程及技術(shù)方案、工藝設(shè)備布置圖、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單以及產(chǎn)品清單(按車間及生產(chǎn)線進(jìn)行填寫)等;
(五)電子煙企業(yè)上一自然年度和本年截至申請(qǐng)日的實(shí)際產(chǎn)量、銷量,并提供相關(guān)證明材料。
報(bào)告應(yīng)以書面形式提交,并加蓋電子煙企業(yè)公章。電子煙企業(yè)應(yīng)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織有關(guān)單位,對(duì)電子煙企業(yè)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)能力進(jìn)行實(shí)地核查,必要時(shí)可實(shí)施飛行檢查。
國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門可委托有關(guān)省級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)產(chǎn)能報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查。
第二十條違反本細(xì)則的,由煙草專賣行政主管部門等單位按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。
第二十一條本細(xì)則由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,2022年4月15日印發(fā)的《國(guó)家煙草專賣局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施(試行)等四個(gè)文件的通知》(國(guó)煙辦〔2022〕43號(hào))文件中的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》同時(shí)廢止。
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